来源：人民网－人民日报
图①：在【zài】山东省【shěng】聊城【chéng】市茌【chí】平区振兴街【jiē】道书香园小区，党员志愿者为【wéi】群众组织义诊服务。 赵玉国【guó】摄(人民视觉) 图②：在内蒙古自治【zhì】区呼和浩特市玉泉区政【zhèng】务服【fú】务大【dà】厅，党员志愿者为办事群众答疑【yí】解惑。 丁【dīng】根厚【hòu】摄【shè】(人民视【shì】觉)
习近平【píng】总书【shū】记指出【chū】，做好基层基【jī】础工作十分重要，只要每个基【jī】层党组织和每个共产党【dǎng】员都【dōu】有强烈【liè】的宗旨【zhǐ】意【yì】识和责任意识，都能发挥【huī】战斗【dòu】堡垒作【zuò】用【yòng】、先锋模范作用【yòng】，我们党就【jiù】会很有力量，我们国家就会很【hěn】有力量，我们人民就【jiù】会很有力量【liàng】，党的执政基础就能坚如【rú】磐石【shí】。
党的【de】十八大以来，各地【dì】各【gè】部门树立大抓基层的导向，以提升【shēng】组织力为重点，突【tū】出政治功能，深入推进基层党组织【zhī】建设，织【zhī】密联系服务群【qún】众【zhòng】的重要【yào】纽带，畅通【tōng】贯彻落【luò】实党中【zhōng】央决策部署的“最后一【yī】公里”，基【jī】层党【dǎng】组织在革命性锻【duàn】造中更加坚【jiān】强，党旗始终在基层【céng】一线高【gāo】高飘扬。本版推出“大抓基层 强【qiáng】基固本”系【xì】列【liè】报道，敬请关注。
——编 者
随着我国城市化快【kuài】速推进，城市【shì】社【shè】会结构、生【shēng】产方式和组织形态深【shēn】刻变【biàn】化，城市【shì】居民对美【měi】好生活的需求日【rì】益增长【zhǎng】，充分发挥党的组织【zhī】优势、不断提升党的城市工作【zuò】水【shuǐ】平【píng】显得尤为迫切。
“让社区成为居民最放【fàng】心、最安心的港湾。”习近平总书记高度重视城【chéng】市基【jī】层工作，到社区、进【jìn】小【xiǎo】区、访居民，对基层党建、基层治理作【zuò】出一系列重要【yào】指示批示【shì】。各地各部门贯彻落实【shí】习【xí】近平总【zǒng】书记重要指示批示【shì】精神，着力做强街道、做优【yōu】社【shè】区【qū】、做活【huó】治【zhì】理，党在【zài】城市【shì】基层的组织【zhī】基础不【bú】断夯实，群众获得感【gǎn】、幸福感、安全感【gǎn】不断提升【shēng】。
赋能街道党组织，筑强统揽有力的工作“轴心”
公司注册、缴税纳税、社保办理……盛【shèng】夏【xià】，在河南省【shěng】郑州市中原区绿东【dōng】村街道行政【zhèng】服务【wù】中心，群众【zhòng】体验【yàn】到高【gāo】效便捷的办事服务。“以前，很多事【shì】项只能去区里【lǐ】或【huò】市【shì】里办，现在这里就能【néng】‘一【yī】条龙’办完。”刚刚办完公司注册【cè】手【shǒu】续的宁女士说。
街道【dào】是城【chéng】市工【gōng】作承上启下的关键节【jiē】点【diǎn】，加强城市【shì】基层党建【jiàn】，必须【xū】把街道【dào】党【dǎng】组织做强。郑州市近年来以党【dǎng】建【jiàn】为引领，深化街道管【guǎn】理体制改革【gé】，规范设置党【dǎng】政办、综【zōng】合【hé】执法办、公共【gòng】服务办等“6办3中心【xīn】1站”内设【shè】机构，下放“综合执法指挥调度权”等6项权力【lì】，下沉行政事业编【biān】制2157个，让街道有权、有【yǒu】人、有力量【liàng】，筑强【qiáng】统揽有力的工作“轴心”。
得益于【yú】这样的赋【fù】权扩能改革，绿东村街道打通了政务信【xìn】息服务网络，对【duì】区直相关部门的【de】派驻机构也有了指挥调度【dù】权。“权责相【xiàng】适【shì】，街道为【wéi】群众办实【shí】事、解【jiě】难【nán】题更【gèng】有底气了。”绿东村街道党工委书记【jì】李【lǐ】春节说。
行政服务中【zhōng】心的市民热线【xiàn】响起【qǐ】，一位居民反【fǎn】映【yìng】小【xiǎo】区垃圾桶溢满。值班【bān】人员很【hěn】快在【zài】行政服务中心大【dà】屏幕上定位小区并联系【xì】小区网格员。10分钟后【hòu】，垃圾桶【tǒng】就被清理干净。
“我们【men】通【tōng】过党建【jiàn】网格化和科技【jì】赋【fù】能，突破了街道‘事多【duō】人少【shǎo】、事【shì】急人慢’的瓶颈【jǐng】。”据【jù】李春节介绍，郑州加强基层党组织【zhī】体系建设，如今【jīn】每个网【wǎng】格都有【yǒu】党组织【zhī】，并通过信息手段实现高效【xiào】指挥调度，把为民【mín】服务的触角延伸到每【měi】一个角落。
围绕街道【dào】管理【lǐ】体【tǐ】制改革，很多【duō】地【dì】方都进行了探索创新。北京开【kāi】展【zhǎn】党建引领“街【jiē】乡吹哨、部门报到”体制改革，健全“接诉即办”工作机【jī】制；浙江按照【zhào】“功能集成、扁平【píng】一体”原则，推动街道综治工作【zuò】、市场监【jiān】管、综合执法、便民服务等四个综【zōng】合【hé】平台【tái】建设【shè】……街道党组织的【de】职责更【gèng】明【míng】确了，统【tǒng】筹协【xié】调功能更强【qiáng】了。
夯实社区党组织，打通服务群众“最后一公里”
“设【shè】计一【yī】个露天【tiān】电影【yǐng】院，让居民在晚饭【fàn】后有地方放【fàng】松心情”“预留【liú】一个‘绿植认【rèn】领区’，老人可以种些花【huā】草”……9-21，在深圳市龙华区【qū】民【mín】治街道北【běi】站社区党【dǎng】群服务中心，一场围绕中心三楼屋顶花园如何建【jiàn】设的“社区书记【jì】茶话会”正在举【jǔ】行，居民【mín】代表相聚一【yī】堂，品清【qīng】茶【chá】，话家常，提建【jiàn】议。
以社区党组织为引【yǐn】领，调动居民积极性，做到【dào】人人参与【yǔ】、人人负责、人人奉献、人人共享【xiǎng】，在【zài】北站社区【qū】党委第一书【shū】记何新【xīn】生【shēng】看来，这是一条提【tí】升社区治理水【shuǐ】平【píng】的重要经【jīng】验【yàn】。
2013年，北站社区【qū】党支部【bù】将城中村创业花【huā】园【yuán】的106名【míng】房东聚集起【qǐ】来，成【chéng】立了深圳第一家出租屋楼长协会。组织引【yǐn】领，楼长协力【lì】，居民参与，高空抛物、私【sī】搭乱建【jiàn】等一系【xì】列问题得到解决。
10余年来，以【yǐ】党建为引领，北站社【shè】区【qū】把各类资【zī】源统筹【chóu】起来，发展【zhǎn】了楼长协会、志愿者协会等【děng】28家各类社会【huì】组织【zhī】；建立党组【zǔ】织【zhī】联席会共治【zhì】机制，社区【qū】党委【wěi】牵头统筹辖区企事【shì】业单位党组织，构建党建引领共治体系。2020年6月【yuè】，北【běi】站【zhàn】社区党委荣【róng】获“全国先进基层党组织”称【chēng】号。
城市治【zhì】理的“最后一公里”在社区，加强社【shè】区党组织【zhī】的堡垒聚合【hé】作用【yòng】尤为关键。2019年，中办【bàn】印发《关于【yú】加强和改进城市基【jī】层党的建设工【gōng】作的意见【jiàn】》明确提出，“加强对社区【qū】的【de】工【gōng】作支【zhī】持【chí】和资源保障，统筹上级【jí】部门支持【chí】社【shè】区的政【zhèng】策，整合资金、资源、项目【mù】等，以社区党组【zǔ】织为主渠道落实【shí】到位。”
实践中，推【tuī】动人往基层走【zǒu】、钱往基【jī】层投、政策往基【jī】层倾斜，已【yǐ】经成【chéng】为各【gè】地各部门夯实社区党【dǎng】组织力量的【de】有【yǒu】效做法。有【yǒu】的地方建立市、区、街道、社【shè】区【qū】一贯到【dào】底的【de】党【dǎng】群服【fú】务【wù】中心体系【xì】；有的地【dì】方【fāng】将各部门支持【chí】社区的政策、资金、项目整合起来，由社区党组织【zhī】统筹【chóu】使用；有【yǒu】的地方建立社区干部学院，加强专业化培训。目前，全国99.8%的社区工作经费纳入财政预算，落【luò】实【shí】服务群众专【zhuān】项经费【fèi】的社区达98.7%。
在【zài】深圳，1800多个党群服【fú】务中心遍布全市社区、园区、小区【qū】，提【tí】供一站式服【fú】务；建【jiàn】立【lì】“民生【shēng】微【wēi】实事”机制，6年来每个社区每年安排200万元经【jīng】费，共办成民【mín】生实【shí】事【shì】7万余件……“我们还通过为符合【hé】条件的社区党组织【zhī】书记解决编制身份，开展社区干部【bù】培训和创建‘名社区书记工作室’，深化社【shè】区工作【zuò】者【zhě】专业【yè】化职业化改革，大大增【zēng】强社区党【dǎng】员干部的职【zhí】业【yè】荣誉感，推动基层党【dǎng】组【zǔ】织更【gèng】好发【fā】挥作用。”深圳市委组织【zhī】部有关负责人【rén】说。
强化党组织联建，撬动更多资源解决“老大难”问题
“找个【gè】地方停电动自行车太难了【le】”“又有居【jū】民不顾安【ān】全隐患把车推进【jìn】电梯【tī】”……在云南省【shěng】昆【kūn】明市五华区龙【lóng】翔街道西站社【shè】区版筑翠园小区，居民曾经多次【cì】就电动【dòng】自行车管理【lǐ】问题提意【yì】见。但【dàn】是由于资源有限，西站【zhàn】社区【qū】党【dǎng】委书记李自琼一度也很犯【fàn】愁【chóu】。
如何【hé】破题【tí】？昆明市探【tàn】索以党建为【wéi】支点【diǎn】，撬动能【néng】利用的一【yī】切资源力【lì】量【liàng】解决基层长期存在的“老大【dà】难”问题，这给李自琼递来了解决问题的“钥匙”。
一方面，西【xī】站社区党委通【tōng】过“大【dà】党委”机制，开展机关党组【zǔ】织【zhī】和在职党员【yuán】“双报到【dào】双服务双【shuāng】报告”工作，凝【níng】聚起社区【qū】党员力【lì】量。去年6月，西站社【shè】区发布召集令，15名【míng】“三双【shuāng】”报到党【dǎng】员【yuán】经过【guò】实地【dì】走访，对小区空间布局【jú】进行【háng】了重新【xīn】规划，新建【jiàn】了一个停【tíng】车棚【péng】。另一【yī】方面，街道“党建联盟”与社区【qū】“大党委【wěi】”共同发力，住【zhù】建、城管、自然资源等部门到社区【qū】报到，提供帮扶支持，为版筑【zhù】翠园【yuán】小区新增车【chē】位150个。
西站社区解决停车问【wèn】题，正是昆明市【shì】推行街【jiē】道“党建联盟【méng】”和社区“大党【dǎng】委”建设的生【shēng】动实践。
昆明【míng】市委组织部组织【zhī】三处【chù】处长陈利军介绍，每月【yuè】中旬，街道和社区党【dǎng】组织收集【jí】汇总居民、驻区单【dān】位、市场主【zhǔ】体需【xū】求，形成【chéng】“需【xū】求清【qīng】单【dān】”；通过整理街道“党建联盟”和社区“大党委”成员单位资源，形成“资源清单”；通过【guò】联【lián】席会【huì】议把需求【qiú】和资源进【jìn】行对【duì】接，形成“项目服务清单【dān】”。三张清单之下，一些困扰【rǎo】基层的“老大难”问题迎刃而解。
在各地实践中，有的以街道、社区【qū】党【dǎng】组织为主【zhǔ】导【dǎo】，建立【lì】开放性【xìng】的互【hù】联互动【dòng】纽带，通过【guò】签订共建协议、干部【bù】交叉任职【zhí】、人才结对培养等加强组织共建【jiàn】；有的健全街【jiē】道、社区党组织兼职委员制，更好【hǎo】发挥兼职委员及其【qí】所在单【dān】位共建作【zuò】用；有【yǒu】的【de】推动行【háng】业系统部门主动融入驻地中心【xīn】任【rèn】务【wù】和党建工作，定期【qī】与街【jiē】道、社区党组织沟通会商【shāng】，共同【tóng】解决问【wèn】题……各领【lǐng】域【yù】党组织互联互【hù】动，激发共建共治共享活力，让群【qún】众在城【chéng】市生活得更方便、更舒心、更【gèng】美好。
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